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政策法規
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報廢汽車回收管理辦法實施細則(商務部征求意見稿)

作者: 發布時間:2015-08-17 瀏覽次數:1567

***章 總則

***條 為切實加強對報廢汽車回收工作的管理,依據中華人民共和國國務院令第307號《報廢汽車回收管理辦法》(以下簡稱《辦法》),制定本細則。

第二條 本細則適用于各級商務(經貿)、公安、工商行政管理等有關部門和報廢汽車回收拆解企業對報廢汽車的回收管理工作。

第三條 中華人民共和國商務部(以下簡稱商務部)負責組織全國報廢汽車回收拆解的監督管理,縣級以上地方各級人民政府商務(經貿)管理部門對本行政區域內報廢汽車回收活動實施監督管理。國務院公安、工商行政管理等有關部門在各自的職責范圍內負責報廢汽車回收有關的監督管理工作。

第四條 本細則所稱報廢汽車包括專業機動車、摩托車、農用運輸車等報廢的機動車輛。汽車、摩托車、農用運輸車同為機動車屬性,對達到報廢標準的必須回收拆解。本細則所稱拼裝車,是指使用報廢汽車“五大總成”、報廢汽車零配件拼裝的機動車(包括用部分報廢汽車的總成和部分新的零配件拼裝而成的機動車)。

第五條 國家對報廢汽車回收企業實行資格認定制度,凡從事報廢汽車回收拆解的企業必須具有省級(區、市)商務(經貿)主管部門批準,報商務部備案,頒發《報廢汽車回收企業資格認定書》(以下簡稱《資格認定書》)。不具備條件取得報廢汽車回收企業資格認定和未獲得資格認定的報廢汽車回收企業,不得從事報廢汽車回收活動,凡非法從事報廢汽車回收經營活動的,任何單位和個人均有權舉報。

 

第二章 監督管理

第六條 報廢汽車是國家重要的再生資源,關系到環境保護、人民生命安全、促進資源可持續利用,打擊違法犯罪,保護企業合法經營的大事。為確?!掇k法》的貫徹落實,各級經貿、監察、公安、工商等部門要依照本細則明確責任,密切配合,形成合力,認真做好報廢汽車回收的監督管理工作。

第七條 監管體制。商務部負責全國報廢汽車回收(拆解)監督管理工作,并實行分級負責;國務院公安、工商、監察等有關部門在各自的職責范圍內對報廢汽車回收拆解依法實行監督管理工作。

第八條 監管機構職責

(一)商務(經貿)主管部門:各?。▍^、市)商務(經貿)主管部門要根據國家核定的報廢汽車回收總量控制方案,認真組織報廢汽車回收企業資格認定工作,做到公開、公正。對不符合條件的或未在商務部備案的,不得頒發《資格認定書》;發放《資格認定書》的有關情況,應及時抄送?。▍^、市)公安部門備案;會同公安部門建立報廢汽車回收管理信息系統,實現報廢汽車回收過程實時控制,杜絕報廢汽車及“五大總成”流入社會,堵塞盜竊、搶劫機動車輛的銷贓渠道;積極探索治本措施,規范報廢汽車回收行為,形成報廢汽車回收拆解處理良性運行機制。

(二)公安部門:縣級人民政府公安機關負責對取得《資格認定書》的企業,實行特種行業備案登記制度。對沒有取得《資格認定書》的企業,不予備案登記。公安機關應當嚴格按照《廢舊金屬收購業治安管理辦法》和《機動車修理業報廢機動車回收業治安管理辦法》有關規定,督促報廢汽車回收企業建立健全并認真落實治安防范、查驗登記和可疑情況報告等規章制度,并進行經常性的治安檢查;上級公安機關應加強業務指導、監督檢查和考核工作。公安交通管理部門要及時將達到國家規定強制報廢標準的機動車車型、具體車牌號等情況進行通報,并采取措施,確保報廢汽車交售給有資格的回收企業拆解。

(三)工商行政管理部門:工商行政管理部門要切實加強對報廢汽車回收經營活動的監督管理,對沒有取得《資格認定書》,不得頒發營業執照;對擅自回收報廢汽車的企業和個人,或以各種形式出現的報廢汽車回收拆解市場,應當依法堅決予以取締。

(四)監察部門:監察部門要加強對地方各級政府和報廢汽車回收監督管理部門及其行政人員依法行政的監督檢查,堅決糾正和查處違反規定擅自批準報廢汽車回收拆解企業或報廢汽車回收拆解市場等行為,以及有法不依、執法不嚴、對非法從事報廢汽車回收、拆解、拼裝行為打擊不力的問題。督促有關部門,針對工作中存在的漏洞和薄弱環節,建立健全規章制度,完善管理。要認真受理群眾的投訴和舉報,建立與業務主管部門的案件移送制度,嚴肅查處貪污受賄、以權謀私、弄虛作假和失職瀆職等違紀違法案件。對業務主管部門自查的案件,要積極給予支持和配合。第九條 國家鼓勵汽車報廢更新,具體辦法由商務部會同財政部制定 。

 

第三章 企業具備的條件與審批程序

第十條 報廢汽車回收企業應具備的條件:

1.符合國家有關法律、規章和《報廢汽車回收企業總量控制方案》(國經貿資源[2001]773號)規定;

2.注冊資本不低于50萬元人民幣,依照稅法規定為一般納稅人,原一般納稅人享受國家免征增值稅優惠政策,仍視為一般納稅人。

3.拆解場地面積不低于5000平方米,應當符合當地政府的規劃用地。

4.具有一定的機械化程度和規模,如:吊裝、運輸、剪切、打包、氧割、非金屬處理、廢油的收集、消防設施等必要設備。

5.年回收拆解能力不低于500輛。

 6.正式從業人員(簽訂勞動合同)不少于20人,其中專業技術人員不少于5人。報廢汽車回收拆解專業技術人員比例要逐步提高,所有從業人員要通過系統專業培訓,做到持證上崗。引導企業盡快完成企業內工人考核向職業技能鑒定社會化管理過渡。

 7. 具備現代化辦公設備,能夠及時與公安交通等管理部門建立起報廢汽車回收聯動機制。

8.沒有出售報廢汽車、報廢“五大總成”、拼裝車等違法經營行為記錄。

 9.符合國家規定的環境保護標準。

第十一條 依據國家印發的《關于印發〈報廢汽車回收企業總量控制方案〉的通知》(國經貿資源[2001]773號)的規定,按照各地控制數量,由地、市級商務(經貿)主管部門提出資格認定初審意見后,報?。▍^、市)商務(經貿)主管部門審批,省級商務(經貿)主管部門公示后一個月內無異議,報國家商務部備案并公布,頒發《資格認定書》,由省級商務(經貿)主管部門加蓋公章后下發給企業。取得《資格認定書》的申請人,到縣級以上工商行政管理部門辦理營業執照,然后到當地公安機關辦理備案手續,稅務部門辦理稅務登記手續,方可從事報廢汽車回收業務。對報廢汽車回收企業實行公示。對不具備資格而取得《資格認定書》的或者未取得《資格認定書》而從事報廢汽車回收業務的,任何單位和個人有權檢舉和控告。

第十二條 嚴格報廢汽車回收拆解企業準入制度。各省、自治區、直轄市、計劃單列市商務(經貿)主管部門應當依據國務院307號令,做好轄區內報廢汽車回收拆解企業資格認定工作,并報商務部備案。商務部統一印制和發放報廢汽車回收拆解企業《資格認定書》、《報廢汽車回收證明》。對報廢汽車回收拆解企業資格認定工作已經完成、報廢汽車回收拆解企業數量已達到規定控制數的省、自治區、直轄市、計劃單列市,不得突破其控制數,不得批準新的報廢汽車回收拆解企業。未經資格認定和公告設立報廢汽車回收拆解企業,工商行政管理部門不得辦理注冊登記手續。對未經資格認定,擅自從事報廢汽車回收拆解活動的企業和個體工商戶,工商行政管理部門要依法沒收非法所得,予以取締。

第十三條 強化報廢汽車回收拆解企業的動態跟蹤管理。報廢汽車回收拆解企業應當自覺遵紀守法,誠信經營。各級商務(經貿)主管部門,公安、工商行政管理部門要加強對報廢汽車回收拆解企業的監管。對出售報廢汽車整車、報廢汽車“五大總成”及其拆解的主要零部件和拼裝車的企業,以及買賣或者偽造變造《報廢汽車回收證明》,情節嚴重的企業,由原審批部門分別吊銷《資格認定書》和營業執照。被依法吊銷資格證書和營業執照的報廢汽車回收拆解企業所在省、自治區、直轄市、計劃單列市商務(經貿)主管部門,應當按照有關規定受理設立新的報廢汽車回收拆解企業資格認定的申請。第四章 報廢汽車交售程序

第十四條 實施報廢汽車強制回收、拆解制度。凡已達到國家規定的強制報廢標準的機動車,公安機關交通管理部門應當在報廢期滿的2個月前通知機動車所有人辦理注銷登記。機動車所有人應當在報廢期滿前將機動車交售給機動車回收企業,由機動車回收企業將報廢的機動車登記證書、號牌、行駛證交公安機關交通管理部門注銷。機動車所有人逾期不辦理注銷登記的,公安機關交通管理部門應當公告機動車登記證書、號牌、行駛證作廢。已達到報廢標準的工地內部使用的機動車,由機動車所有人出具報廢移交證明,交售給所在地機動車回收企業。其他無牌無證的報廢機動車,由相關管理部門出具報廢移交證明,交售給所在地機動車回收企業。機動車回收企業要將報廢移交證明存檔保管,以待查證。

第十五條 國家各行政執法部門應當將查扣的報廢汽車、拼裝車交給報廢汽車回收拆解企業拆解。除向報廢汽車回收拆解企業交售外,任何單位或個人不得自行出售、贈予、拍賣或以其他方式轉讓報廢汽車。

第十六條 簡化報廢汽車交售、注銷手續。報廢汽車回收拆解企業應積極轉變觀念,增強服務意識,采取上門服務等辦法,提供更便捷的服務措施。為利于回收報廢汽車,緩解交車難的矛盾,報廢汽車回收拆解企業可以通過設立分支機構增設報廢汽車回收服務點。報廢汽車回收拆解企業設立分支機構需經所在省、自治區、直轄市及計劃單列市商務(經貿)主管部門批準后方可向工商行政管理部門申請辦理營業執照。對于交售到報廢汽車回收拆解企業分支機構的報廢汽車,報廢汽車回收拆解企業應當負責代辦報廢汽車注銷手續。

第十七條 對報廢汽車的回收拆解處理進行全過程管理,發現如有公安機關查控的竊盜、搶劫或其它犯罪嫌疑的車輛,應當立即向公安機關報告。不得拆解、改裝、拼裝、倒賣有犯罪嫌疑的汽車及其“五大總成”和其他零配件。第五章 規范企業行為

第十八條 報廢汽車回收企業應當及時回收拆解報廢汽車。拆解的“五大總成”及其主要零部件應當作為廢金屬,交售給冶金企業作冶煉原料;拆解的其他汽車零配件能夠繼續使用的,可以出售,但必須在銷售標簽和發票上標明“報廢汽車回用件”,以明示與新件的區別。

第十九條 “五大總成”主要零部件包括:發動機總成中的缸體、曲軸、凸輪軸;前后橋中的制動鼓、制動盤、主從動錐齒輪;變速器總成的變速器殼;方向機總成中的轉向節、轉向搖臂、蝸輪、蝸桿;車架總成中的大梁等關鍵零部件,不得作為“報廢汽車回用件”銷售。其它非關鍵零部件可以銷售。

第二十條 報廢汽車回收企業在拆解報廢汽車過程中,應當遵守國家環境保***律、法規,采取有效措施,防治出現二次污染。報廢汽車拆解中,對原汽車上存留的汽油、柴油、發動機潤滑機油、軸承黃油、剎車油、壓縮機冷凝濟、防撞膨脹濟、防凍液等液體油濟必須分門別類回收,禁止滲地污染;對拆解出的廢棉絲、海綿、皮革、木料、橡膠、玻璃、電路線板等廢棄物必須妥善處理,禁止亂扔亂棄,污染環境,努力做到清潔文明生產。

第二十一條 報廢汽車回收企業,對收購報廢汽車的定價,需依據汽車本身鋼鐵含量,參照當地廢鋼鐵市場收購價格,扣除合理的拆解、托運費用計價。

 

第四章 嚴格執法

第二十二條 加大執法力度。各地商務(經貿)主管部門,公安、工商行政等管理部門要按照各自職責權限,密切配合,嚴格執法。對查獲的違法案件,要依法嚴肅處理,構成犯罪的,依法追究刑事責任。國家各行政執法部門對違法案件決不能以罰代刑、罰過放行。要建立和完善監督舉報機制,對群眾舉報的違法案件,要認真查處,并及時反饋處理意見。

第二十三條 縣級以上地方人民政府商務(經貿)主管部門要對轄區內的報廢汽車回收企業實施經常性的監督檢查,發現其不再具備規定條件的,或違法違規的現象應立即報告(建議)原發證部門撤銷《資格認定書》,注銷《營業執照》。

第二十四條 為堵塞銷贓渠道,公安機關依照《報廢汽車回收管理辦法》及國家有關法律,對報廢汽車回收企業的治安狀況實施監督檢查,發現問題及時處理。報廢汽車回收企業的法定代表人或經營負責人是本單位的治安責任人,負責本單位的治安防范工作,制定并落實各項治安防范制度,發現可疑情況和盜竊、搶劫、銷贓等違法犯罪線索及時報告公安機關。

第二十五條 各級工商行政管理部門依據職責,對從事報廢汽車回收(拆解)企業要嚴格按照規定進行審核,對報廢汽車回收(拆解)企業的經營行為實施監督檢查。對未取得報廢汽車回收企業《資格認定書》,擅自從事報廢汽車回收活動的,應予以查封、取締。

第二十六條 任何單位或個人買賣或者偽造、變造《報廢汽車回收證明》的,由公安機關沒收違法所得,并處1萬元以上5萬元以下的罰款;屬報廢汽車回收企業,情節嚴重的,由原審批發證部門分別吊銷《資格認定書》、營業執照。第七章 信息溝通與宣傳教育

第二十七條 加強信息溝通,實現資源共享。公安交通等管理部門與報廢汽車回收拆解企業要積極創造條件,聯網建立報廢汽車車主、車型、具體車牌號以及報廢汽車回收、拆解等信息系統。公安交通等管理部門應當及時向所在地報廢汽車回收拆解企業提供報廢汽車車主、車型、具體車牌號等信息。報廢汽車回收拆解企業應當向公安交通管理部門和商務(經貿)主管部門報送報廢汽車回收拆解等信息,并根據商務部辦公廳《關于加強二手車、報廢汽車信息統計工作的通知》(商建字[2004]48號)定期將報廢汽車回收拆解信息報表報送中國物資再生協會。

第二十八條 加強***宣傳和新聞媒體的監督工作。要利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體,對貫徹《報廢汽車回收管理辦法》的目的和意義進行廣泛宣傳,對違法案件予以曝光,并依法追究責任,使廣大民眾提高法律意識。報廢汽車回收企業要積極建立自我約束機制和企業自律、誠信經營守則,努力營造一個優質服務的市場環境。

 

第五章 附則

第九章 第二十九條 本細則由商務部負責解釋。

第十章 第三十條 本細則自公布之日起實施。


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